云南省公路路政业务管理系统建设应用情况

（交通人在线网讯）

云南省公路路政管理总队组建以来，高度重视信息化建设工作，提出了“通过科技投入，创新发展，实现公路路政管理工作电子信息化”的信息化工作方针，始终坚持“科技建队、科技强队”的理念，不断加大科技创新投入，以业务需求为切入点，积极开展了“云南省公路路政业务管理系统” 项目建设工作，现将系统建设应用情况介绍如下：
一、项目建设背景情况简介
云南省公路路政管理总队于2009年5月成立，主要负责全省辖区内高速公路、省道、国道共计里程约2.7万多公里的路政管理工作。总队成立前，云南省公路路政管理工作的信息化建设有了一定的基础，但由于体制不同，业务相对独立，全省缺乏统一的业务管理标准和规范，信息资源无法整合等，严重制约着云南路政管理工作发展。为建立规范、统一、高效的公路路政业务管理系统，加强和规范全省路政管理业务，提高路政管理工作的效率，解决“信息孤岛” 的问题，总队启动了 “云南省公路路政业务管理系统”项目的建设工作。

二、系统构架及功能
“云南省公路路政业务管理系统”项目采用全省数据大集中的方式，将全省所有路政业务数据集中存放在路政总队网络中心，形成统一的路政信息数据中心。业务管理模式采用层级管理方式，形成由上而下的监督及审批机制。路产档案数据结构遵照《交通行业标准交通信息基础数据元公告》的标准进行设计，以满足将来交通行业数据整合的需要。严格遵照国家的有关法律法规及规章的规定设计路政案件的处理流程，规范全省路政执法行为，杜绝执法程序违法的行为。全省采用统一的处罚自由裁量权细化标准和公路赔补偿标准，从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题。
“云南省公路路政业务管理系统”对总队管辖的19个路政支队及151个路政大队和64个高速公路路政管理中队的业务处理流程进行规范和统一。系统功能包含：案件处理、超限案件管理、路产管理、路政巡查、票据管理、对帐管理、行政许可，许可收费、行政复议、个案监督、案件评查、执法人员管理、报表管理、法律法规管理、路政装备管理、消息发布、系统维护等十八个功能模块，涵盖了所有路政业务。

三、项目建设及推广应用情况
2009年8月起至2010年11月，搭建了全省路政业务专网及路政网络中心承载平台建设，完成18个功能模块的代码编写工作和系统测试工作，编写了《“云南省公路路政业务管理系统”操作使用手册》，并组织了两期全省范围的应用操作培训。2011年3月，系统在全省19个支队、151个大队和64中队全面推广使用。项目的推广应用，形成了覆盖全省的执法网络系统，对全省路政业务处理及流程进行规范和统一，提高了全省路政部门的工作效率，实现了全省路政工作的层级管理和监督。
截至目前，全省各路政管理部门在路政业务管理系统中共处理了公路赔偿案件33707起、路产处罚案件15134起、超限案件646651起；录入208242条路产档案信息；录入261354条路巡日志、335858条值班备勤记录；录入135230条超限运输许可收费信息、6550条路产占用费收费信息；办理行政许可2762件;共计评查各种案件102920起。

四、项目应用的管理和经济、社会效益
云南省路政业务管理系统的应用，进一步规范了全省路政管理工作，提高了全省路政管理的工作效率，节约了执法成本，提高了路政执法水平和服务质量，竖立了云南省路政管理部门的服务形象。
1.系统根据行政执法责任制，细化每个路政大队的执法区域，明确执法权限、职责。加强了对各辖区内路产路权的管理，维护路产路权的完好，为公路畅通提供保障，保证了人民的生命财产安全。
2.系统对路政机构的执法依据进行了梳理，统一了处罚自由裁量权细化标准和公路赔补偿标准，使行政执法工作更加透明，提高了路政机构文明执法水平，树立了良好的执法形象。
3.严格执行重大行政行为集体讨论和审查备案制度，对达到重大行政行为条件的案件自动进入集体讨论、审查备案程序，确保重大案件处理的公正性和严谨性，保障了行政行为的合法与规范。
4.系统根据法律、法规及省政府、省交通运输厅的各项规章制度，按照法定权限、程序控制执法流程，实行案卷网上评查，使执法权在不同的岗位间分环节行使，实现执法的各个环节全面纳入规范化、制度化、程序化管理和监督。
5.严格执法人员执法资格、执法证件管理，明确执法岗位。提高了路政执法人员的法制意识、办案质量、执法效率。
6.系统应用信息化手段，实现了路政管理业务最基础的“五图十二档”的无纸化、电子化，对相关执法文书进行了统一；
7.实现了案件处理、值班备勤记录、各种票据电子化、网络化管理，大量节省了业务处理中业务资料打印、邮寄等费用；
8.系统采用我省交通行业统一的网络建设部署方式，大大的节约了网络通讯费用。

五、项目建设经验
（一）领导重视，精心组织
总队领导的高度重视信息化建设工作，提出了“运用科技手段提升路政管理水平”的指导思想，在面对信息化工作的诸多困难，不等不靠，多渠道、多方位筹措资金，组织全省业务和科技骨干力量大力，组成了项目领导组、需求分析小组和课题研发组，积极开展路政业务系统的研发建设工作。
（二）以需求为导向、以应用促发展
信息化工作的发展，都是以业务需求为动力，利用科技手段来解决业务管理中遇到的主要问题和矛盾，促进管理工作的发展。业务系统的建设紧紧抓住全省路政管理工作缺乏统一的业务管理标准和规范，信息资源无法整合等突出矛盾和问题，来研发建设满足云南省路政业务实际需要的信息化系统，实现了全省路政管理工作的规范、统一，为行业数据信息的共享打下了坚实的基础。
（三）统一规划，集中部署
在项目建设的过程中，始终坚持统一规划、全盘考虑的工作原则，统筹兼顾全省路政管理部门的需求和全省交通行业数据共享的要求。系统的建设采用全省统一的B/S架构，采用全省数据大集中的布局方式，形成统一的路政信息数据中心，建成了覆盖全省的统一的业务专网。同时，依托全省交通行业专网，按照《交通行业标准交通信息基础数据元公告》的标准设计路产档案的数据结构，以满足交通行业数据整合的需要。
（四）严格按照法律、法规及规章进行系统的研发设计
路政业务系统的研发，都严格按照《交通行政处罚行为规范》和《交通行政执法文书制作规范》《云南省规范行政处罚自由裁量权规定》等法律、法规及省政府、省交通运输厅的各项规章制度设计业务处理流程和执法文书，采用统一的处罚自由裁量权细化标准和公路赔补偿标准，统一规范了全省路政执法行为，杜绝了执法程序违法的情况发生。
（五）强化学习、狠抓培训，促进系统的推广应用
在路政业务管理系统的推广应用工作中，基层使用部门的信息化基础知识、信息化应用能力和软件操作能力，影响着系统的推广应用效果。为实现信息化建设提高工作效率的目标，总队在系统的推广应用中，制定分阶段的学习与培训计划，积极选派业务骨干和计算机专业人员参加上级组织的学习培训，充分发挥业务和科技骨干的作用，“以点带面、分级培训”，最终实现项目在全省范围的推广应用。
 

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