以案释法依法定程序履职是化解行政纠纷的关键

（交通人在线网讯）

某通信企业分公司未经许可，擅自在济广高速公路某处利用公路涵洞铺设了光缆设施。抚州高速路政支队执法人员进行现场调查取证后，依法作出了行政处罚决定，并向当事企业送达执法文书，但当事企业拒绝签收，执法人员采取了留置送达措施。当事企业不服该行政处罚决定，认为光缆不属于法律规定的涉路设施，且铺设于高速公路通车之前，遂向江西省人民政府提出行政复议申请，请求予以撤销该处罚决定。省法制办经审查认为，路政部门依法定职权作出的行政处罚决定，适用法律依据正确，处罚决定裁量适当，维持了该行政处罚决定。

一、争议焦点：

当事企业认为在济广高速公路某处利用涵洞铺设电缆设施，是为解决该地段高速公路信号覆盖而建设，该段通信线路在此处是从高速公路下方涵洞穿越，不能等同于从高速公路上方跨越线路，铺设光缆线路不会对高速公路过往车辆造成任何行车安全隐患，也不会对高速公路路产造成任何损失。

当事企业认为《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规条文中均没有出现“光缆”二字，而路政部门却对当事企业铺设的光缆进行处罚，于法无据。

当事企业坚称在该段高速公路通车之前，该条光缆早已存在，属于先铺设光缆，后建成高速公路，当事人铺设光缆的行为不属于违法行为，不应被追究。

《公路安全保护条例》第二十七条规定：“进行下列涉路施工活动，建设单位应当向公路管理机构提出申请：（四）利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施”，当事企业利用公路涵洞铺设光缆，属于此情形，应事先申请。此外，对于“无公害通过就无需许可”一说，无任何法律依据，当事企业也无法提供其他相关依据。

《公路法》第四十五条规定：“跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或铺设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内铺设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意”。《公路安全保护条例》第二十七条第四项的规定：“利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施”。虽未明确写明“光缆”，但在相关条文中“管线”、“电缆”后均有“等”字，即与管线、电缆设施类似的设施均可归于此类情形。光缆的属性与电缆类似，属于电缆类似的“等设施”，当事企业提出“利用公路涵洞、桥梁铺设光缆而不是电缆”的理由不能成立。

我国近年来生产的通信光缆、电缆、管线等，一般都会在管线上标注明确的生产年份、规格，通讯光缆一般还会标注使用单位名称如“中国电信”“中国联通”等。本案中，高速公路通车于2009年，当事企业提出异议的该条光缆，上面明确标注了“中国XX”、“中国XX2015”等字样，表明了该管线的生产年份是2015年，铺设时间自然要晚于生产年份，因此，可以认定该光缆铺设于高速公路通车之后。

一、不应被当事企业的个人解读所误导

本案中，法律明确规定，跨越、穿越公路架设、埋设管道、电缆等设施许可以及在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施，应当事先征得有关交通主管部门同意。作为受委托执法的路政部门依法履职，没有被当事企业提出的一些如“无公害通过”、“通讯兴国”等新名词、个人解读所误导。

二、证据充分是打赢行政纠纷的关键

本案中，当事企业多次提出该光缆铺设于高速公路通车之前。路政执法人员经全面调查取证，邀请专业人员现场指导，对光缆进行了认真核实。将光缆上标注的“中国XX”、“中国XX2015”等字样清楚地拍摄下来，还收集到了“该光缆是当事企业在高速公路通车后为解决该地段高速公路信号覆盖而建设”的其他证据。当事企业虽然一再坚持自己观点，在充分的证据面前，最终不得不承认“该光缆铺设于高速公路通车之后”的违法事实。

三、当事企业不配合执法的应对策略

对于当事企业拒不配合现场调查取证，路政部门做到了全面、合法收集证据：一是在现场勘验前送达了《协助调查通知书》，告知了当事企业协助调查的时间、地点；二是邀请了至少2名与本案无任何利害关系的被邀请人作为见证人出席现场，并签字确认；三是启用了现场笔录对执法现场情况进行文字记录；四是对现场调查取证过程进行了全程录像和拍照记录。

对于当事企业拒绝签收相关法律文书，路政部门做到了合法有效送达，即：路政部门每次送达执法文书均派出了2名以上具备执法资格的执法人员进行送达；送达时向当事企业当面宣读了文书内容；留置送达的地点是当事企业的行政办公场所；对法律文书送达过程全程录像和拍照记录。（周锋）

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