全程记录存证据 依法解决 “拒签收”

（交通人在线网讯）

基本案情

近日，吉安高速路政支队三大队路政人员向某网络传输企业送达《履行义务催告书》时，当事单位法定代表人态度强硬，拒绝签收。路政人员随即将已全程开启的执法记录仪聚焦该法定代表人，并郑重向其告知：“您好，我们是吉安高速路政支队三大队执法人员XXX，XXX，执法证号XXXX，XXXX。今天向贵单位送达《履行义务催告书》（吉高路政三大队催字XX号）。由于您拒绝签收，现依法留置送达。这次送达全过程我们已全程记录，请配合我们的工作”。随后，大队执法人员向当事人宣读了《履行义务催告书》，并在受送达人签名处注明：“当事人拒绝签收，依法留置送达，有执法记录仪录像为证。”据此，大队执法人员通过执法记录仪的准确运用，完成了依法送达程序。

法律规定

《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

《中华人民共和国民事诉讼法》（2017修正）第八十六条规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

案件评析

法律文书送达在路政执法中具有重要的意义，其贯穿于整个处罚程序的全过程，影响着诉讼当事人权利的行使，也决定着行政机关执法程序是否合法规范。在实践中，送达路政法律文书时常会遇到拒收、拒签等困难，以前，法律虽然规定了“留置送达”，但是有诸多限制，如：“应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，并且要见证人签名”等，而2017年修订后的民事诉讼法将该内容由“应当邀请”改为“可以邀请”，是法律实务操作的一个重大进步，同时新增了一种留置送达的方式，就是在受送达人拒绝接收文书时，可以采取拍照、录像等方式记录送达过程来留置送达。本案中，路政执法人员正是运用执法记录仪录像，记录了留置送达的全过程，确保了程序规范无瑕疵。

案件启示

笔者认为，在送达法律文书时注意掌握好几个细节：

一是要吃准法律条文中“可以”和“应当”的区别，熟悉法律规定的直接送达、留置送达、电子送达、委托及邮寄送达的适用条件，准确掌握各类法律文书的送达方式。

二是要牢固树立证据链条闭合意识，充分认识执法全过程记录的重要性与必要性，严格落实执法全过程记录制度的各项规定要求。

三是要规范使用执法记录仪。执法记录仪既能发挥收集、固定证据的重要作用，也是监督、规范路政人员执法行为的工具。在使用执法记录仪录像时，路政人员一定要规范使用文明执法用语，做到执法程序合法、收集证据有效，还要规范自身言行，注意执法形象，做到文明执法、规范执法。（欧阳启智）

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