风险管控强意识 法律规定必须为

（交通人在线网讯）

基本案情

近期，抚州高速路政支队一大队在日常巡查中，发现沪昆高速公路梨温段某处建筑控制区外缘附近正在进行平整土地施工。经实地调查查明，浙江某车用乙醇汽油生产企业将在此处平整土地后修建厂房和设置油品储存罐。路政人员立即要求停止施工作业，并向企业负责人指出，公路用地外缘起向外100米范围内，禁止设立生产、储存、销售易燃、易爆等危险物品的场所和设施。企业负责人表示很不理解，称其为当地县政府招商引资企业，已取得当地政府规划部门的许可。路政人员从企业负责人出示的规划图纸上发现，企业按照规划将在高速公路边沟外缘起向外30米处修建厂房，在60米处设置油品储存罐。

路政人员随后找到该县城建规划部门，相关工作人员解释，该规划设计方案是依据《江西省村镇规划建设管理条例》，《条例》规定在公路一侧规划建设村镇、集贸市场的，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为国道不少于20米。在规划的时候已考虑到高速公路建筑控制区间距是30米，所以符合公路的规定。路政人员当即指出建筑控制区和安全保护区在法律上有着明确的距离界定，根据《公路安全保护条例》的规定，除按照国家有关规定设立的为车辆补充燃料的场所、设施外，禁止在公路用地外缘起向外100米范围内设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施。在路政人员的耐心解释下，规划单位工作人员承认原设计方案依据有误，同意作出调整另行选址建设。最终，该处用地调整为某物流企业规划建设用地。

法律规定

一、《中华人民共和国安全生产法》第二条规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

二、《危险化学品安全管理条例》第十九条规定，危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施（运输工具加油站、加气站除外），与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定：……

（四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭以及地铁站出入口；

三、《公路安全保护条例》第十八条规定，除按照国家有关规定设立的为车辆补充燃料的场所、设施外，禁止在下列范围内设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施：

（一）公路用地外缘起向外100米；……

案件评析

高速公路及公路设施，特别是公路渡口、隧道、大中型桥梁，往往是公路路线的重要控制节点，对于整个公路安全运行及路网的畅通至关重要，如果由于易燃、易爆或者放射性危险物品对此类重大结构物造成了危害，会严重影响公路上高速行驶的车辆和人员的安全，会妨害整个路网的安全畅通。《公路安全保护条例》在《危险化学品安全管理条例》的基础上，进一步针对公路的特点，对在公路用地、公路渡口、桥梁、隧道周围设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施，作了禁止性规定，并明确了禁止性规定的范围。

本案中，地方政府规划部门对公路管理法律法规不够了解，只考虑到了高速公路建筑控制区，没有考虑公路安全保护区的相关规定，同时，由于高速公路及公路设施周围往往是人群密集与货物集中的地方，如果易燃、易爆物品或放射性物品等危险物品距离高速公路及公路设施过近，一旦发生事故，后果不堪设想。

本案启示

抚州高速路政支队一大队大队长张松民表示，经过路政部门多年的宣传，社会公众对公路建筑控制区的范围已经有了一定意识，但公路安全保护区的概念还需要进一步加强宣贯：

一是增强法律意识。路政部门要切实增强“法有明文必须为，法无明文不可为”的理念，对于法律禁止性规定，坚决做到不打折扣，不搞变通。

二是增强风险意识。路政人员不仅要熟悉和掌握公路法律法规，还要对涉及安全风险管控的法律法规有一定的了解，如《安全生产法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》等。

三是增强社会意识。在加大宣传的基础上，就公路安全保护区范围加强与沿线政府、土管、规划部门的沟通协调，争取相关部门的理解支持，杜绝危害公路安全和通行安全的隐患。（周锋　马建明）

2019年第22期 审核：方涛

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