利益驱动致超限超载屡禁不止 专家：应综合施策

（交通人在线网讯）

从河北方向进入北京的大型货车。

　　近年来，随着交通运输部等多部门开展联动治超工作以来，公路超限超载率大幅下降。但部分运输行业超限超载现象仍很严重。多数专家在接受记者采访时一致认为，利益驱动是超限超载屡禁不绝的根本原因，应从源头入手，综合施策才是治本之策。

　　超限超载危害公共交通安全 利益驱动是主因

　　公路超限超载运输既严重危害人民群众生命财产安全，严重损害国家公路网、道路桥梁等公共基础设施，也严重破坏运输市场公平竞争秩序。公安部交通管理局2016年8月公布的统计数据显示，2006年至2015年10年间，全国货车肇事导致重特大事故中，60%是因货车超限超载所致。

　　超限超载为何屡禁不止？“超载能拉低运价，如是私挖盗采的砂石，成本几乎是零，超载利润更大。”北京市密云区交通局副局长苏尚义一语道破玄机。

　　北京市交管局朝阳支队劲松大队的一线巡逻民警王泽地告诉记者，货车超载就想多拉快跑，多挣点钱，屡禁不止与执法条款力度不大有关。

　　“运输市场竞争越来越大，不超载几乎赚不到钱。”湖南省浏阳市鼎顺集团物流有限公司总经理赵文对记者说。

　　中国农业大学工学院车辆工程系主任赵建柱表示，利益驱动是主因，加之运输行业无序发展，还有法制不健全导致超限超载。

　　多部门联动治超 超载率由80%降至5%

　　据北京市治超办专职副主任张新介绍，我国治超大体经历三个阶段：第一阶段是2004年以前，是路政部门路面单一执法阶段；第二阶段是2004年到2012年，是国家九部委联合下发超限超载治理方案，治超进入政府牵头、集中治理、部门联合、多种手段、注重长效阶段；第三阶段是十八大尤其是十八届三中全会以后，治超进入系统治超、廉洁治超的全新阶段，更注重治理体系建设和治理能力现代化。

　　2004年6月起，国家九部委在全国开展车辆超限超载集中治理。经过各方努力，公路联合治超机制逐步健全，源头治超工作有效推进，科技治超效能日益凸显，依法治超水平显著提升提升。

　　交通运输部公布数据显示，截至2016年8月，全国干线公路平均超载超限率由集中治超前的80%以上降至5%左右。货运车辆道路交通安全事故数量明显下降，干线公路路况水平近五年提升1.88%，通行效率明显提升，路网平均使用寿命延长0.5年。

　　超限超载率下降与交通运输部不断调整治超举措有关。2016年9月，交通运输部和公安部将车辆超限超载认定标准统一为车辆生产标准，将六轴及以上车辆最大总重由55吨统一调为49吨，车辆管理和生产标准统一，交通运输部门和公安部门执法标准也统一。

　　2017年2月，交通运输部等36个部门联合签署备忘录，明确采取26项措施，对超限超载严重违法失信主体实施联合惩戒，货运车辆1年内违法超限运输超过3次等10种情形将被列入失信黑名单，对失信当事人市场准入、行政许可进行限制或禁止，限制融资和消费，限制享受优惠政策。

　　经过治超人和全社会长期不懈努力，超限超载现象大为改观。“上世纪90年代公路运输一度‘逢车必超’，现在好多了。以北京为例，设有治超检查站的公路干线超载率都降至1%以下。”张新对记者说。

　　曾是超载重灾区的北京密云区，目前是北京市治超效果比较好的城区之一，超载率在0.5%以下。该区交通局副局长苏尚义告诉记者，标准统一后，认定简单了，流程简化了，利于治超。密云区治超成功经验是“政府真抓，借助‘电子警察’等科技手段，多部门联防联控，从源头治理，联合执法。”

北京密云进京入口将加装电子测重仪器。图为工作人员在规划草图。

　　该区对货车超载“人防盯守”，对超载车罚款，卸货，严打随意改装超限车，最近还引入轴载动态称重监测系统(俗称“治超电子警察”)等科技手段治超。

　　“‘十三五’期间，北京将在远近郊10个区实现‘电子警察’全覆盖。”张新说，“这种设备能避免正面冲突、节省人力财力，实现24小时监控，全路网布控逢车必检。除北京外，浙江、广西、安徽、广东、江苏等10多个省市也安装试点这种轴载动态称重监测系统。”

　　治超治本之策：从源头入手 综合施策

　　“目前公安执法部门对超载30%以上罚1800元，记6分。如果将罚分提至9分，或12分，甚至上升到刑法，超限超载情况会好很多。”王泽地说。

　　赵文建议从源头管控入手，细化各类运输车辆制造标准。“如某车核定载货为10吨，规定超载百分之二十即予处罚，那么此车从出厂制造时就从各类技术参数予以限制，车辆载重12吨时即无法启动或自动驻车。”

　　按运输货物类别或车辆类型实行分类管理。“凡用于生产经营的车辆必须到对口的部门登记许可，进入公司化管理方准参运。”这样安全管理和运输管理有保障。

　　赵文说，加强物流市场管理与引导，制定指导性运输价格标准。“让车辆在不超载的情况下依然有利可图，使运输行业有较好的生存与发展空间。”同时加强汽车维修、改装行业管理，打击非法改装拼装行为。

　　张新认为，坚持依法治超，尽快实现严重超限超载行为相关当事人入刑惩处，一般超限超载行为交管记分处理。当然要治本，还需综合施策。

　　“要坚持信用治超、源头治超，科学治超。实现治超手段由硬性经济处罚向运用信用约束方式转变，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒；从车、货两个核心源头入手，努力将超限超载行为消灭在萌芽状态；优化运输结构，加快物流业供给侧改革，推进货运大数据监管平台建设，交通交管联合开展治超非现场执法试点。”张新对记者说。

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