新疆维吾尔自治区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

（交通人在线网讯）

11.完善安全生产地方标准体系。调整充实自治区安全生产标准化技术委员会，加快安全生产和职业危害预防治理地方标准的制定修订和整合，着重推进制定重点行业领域生产安全保障标准和隐患排查治理、风险管控方面的标准。鼓励社会团体和大型企业研究制定高于国家、行业、地方标准的安全生产标准。建立安全生产和职业危害预防治理标准立项机制，自治区安全生产监督管理局负责生产经营单位职业危害预防治理地方标准制定发布工作；统筹提出安全生产地方标准立项计划，有关部门按照职责分工组织起草、审查、实施和监督执行，自治区标准化行政主管部门负责及时立项、编号、对外通报、批准并发布。

12.严格安全准入制度。建立实施安全生产市场准入负面清单制度，明确高危行业领域企业的安全生产、职业健康准入条件和最低生产经营规模标准，严禁在人口密集区周边新建高风险项目。建立重大建设项目交通影响评价制度，优化周边环境。对达不到安全条件和最低生产经营规模标准的企业及列入落后产能目录的项目，一律不予许可。坚持依法监管与便民服务相结合的原则，优化涉及安全生产的行政许可事项工作流程，简化办事环节，推行网上公开办理，接受社会监督。建立完善论证评估机制，强化与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项管理。对取消、下放、移交的行政许可事项，要加强事中事后监管。

13.规范安全生产监管执法行为。完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体。负有安全生产监督管理职责的部门要规范行政许可、行政强制、行政处罚等行政执法程序，规范行政处罚自由裁量，统一执法文书，推行执法全过程管理，提高监管执法的标准化和规范化水平。制定实施年度监督检查计划，严格执行对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔、对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规定上限予以经济处罚、对存在违法生产经营建设行为的单位一律责令停产整顿、对触犯法律的有关单位和人员一律依法严格追究法律责任的要求，综合运用法律、行政和经济手段，依法严格查处各类违法违规行为，推动企业履行主体责任。建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门、公安、检察院、法院等要加强协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制，贯彻《中华人民共和国刑法修正案（六）》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，严肃查处违法犯罪行为。积极探索、推行安全生产民事和行政公益诉讼制度。

14.完善安全生产执法监督机制。人大常委会要通过执法检查、专题质询等方式，定期检查安全生产法律法规实施情况，监督同级政府及其有关部门和检察院、法院依法履行安全生产职责情况。政协要围绕安全生产法律法规实施情况和安全生产工作突出问题进行专题协商，开展民主监督。负有安全生产监督管理职责的部门要建立安全生产执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，定期开展执法监督、民主评议、案卷评查，对执法效果进行评估，防止滥用职权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，保障负有安全生产监督管理职责的部门依法独立、公正行使监管权力。建立完善安全生产监管执法纠错和信息公开制度，在部门网站或者政府网站部门网页设立执法信息公示栏，依法公开行政处罚、行政强制等执法决定，加强社会监督和舆论监督，保证执法严明、有错必纠。

15.健全安全监管执法保障体系。落实国家关于安全生产监管监察能力建设规划等要求，推进各级安全生产监督管理部门工作条件标准化建设。加强监管执法技术支撑体系建设，强化自治区安全科学技术研究机构的安全技术支撑作用，补充专业技术人员力量，提升安全科研能力，保障监管执法技术支撑需要。建立完善安全生产监管执法经费保障机制，将负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。制定《保障安全生产监管人员履行法定职责规定》，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。

16.加强监管执法力量建设。加快自治区安全生产执法信息系统建设。为负有安全生产监督管理职责的人员办理意外伤害保险。严格监管执法人员资格管理，落实国家关于安全生产监管人员的录用标准，实行新录用安全监管人员凡进必考、入职培训、定期轮训制度。通过公开招录、遴选等方式选拔专业人才，重点充实市、县两级监管人员，优化调整人员结构，切实解决基层安全监管力量不足、专业能力不高的问题。鼓励、支持安全监管人员通过国家考试取得注册安全工程师资格。统一安全生产执法标志标识和制式服装。

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