关于《广西壮族自治区高速公路条例》第四十五条的执法操作问题及解决办法

（交通人在线网讯）    《广西壮族自治区高速公路条例》是广西第一部高速公路地方性法规，2022年于10月1日起正式施行。该条例立足广西高速公路实际，着重对高速公路规划、建设程序、经营服务、路政及应急管理等方面作了增补和完善。本条例一大重要内容的调整是对货运车辆跳磅、冲磅、垫磅、绕磅等方式妨碍检测、检查的问题管理条款从经营服务章节移至路政管理章节，并在法律责任章节（第四十五条）制定了对应的处罚额度标准。这一项改动从全国来看是最先行的，同样是在2022年修正的《内蒙古自治区高速公路条例》，也仍将该内容管理放在经营服务章节，也未明确规定如何处罚。我区明确对货运车辆跳磅、冲磅、垫磅、绕磅等行为实施处罚具有前瞻和探索意义。
     一、问题分析
   目前，对于基层交通运输综合行政执法大队，要依据《广西壮族自治区高速公路条例》第四十五条开出罚单，在执法操作上面临三个问题：
   （一）跳磅、冲磅、垫磅、绕磅行为缺乏权威解释定义
   跳磅、冲磅、垫磅、绕磅这几个词语在《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、交通运输部《超限运输车辆行驶公路管理规定》等国家法规法规的正文里都没有出现过。目前最新版本现代汉语词典、新华字典等语言文字工具书也没有收录跳磅、冲磅、垫磅、绕磅这几个词语。无法从权威语言文字工具书中找到的词语，说明这个词语缺乏广泛的或标准的释义。《广西壮族自治区高速公路条例》制定部门应当对此尽快出台相关解释，以便执法人员能正确辨别货运车辆跳磅、冲磅、垫磅、绕磅等行为，同时可以避免执法相对人故意曲解、强行辩解来逃避处罚。
    （二）跳磅、冲磅、垫磅、绕磅行为取证难
     笔者在高速公路计重收费时期，高速公路运营公司内部对打击货运车辆偷逃通行费培训材料里，找到了相关专家总结出的解释：
    跳磅，即车辆行驶至磅台前一定距离处停下，然后踩油门，在前轮接近磅台时，拉一下手刹车，车身后倾，重心后移，车头翘起，前轮滑过称台。当2、3排轮接近磅台时，司机再拉一次手刹车，车身再后倾，重心再后移一次，后轮顺势滑过磅台，司机掌握好刹车时机, 拉两次手刹车造成重心后移两次。就可以降低计费重量若干吨，减小传输到收费系统的计费重量，从而少交通行费。
    冲磅，是指驾驶员利用对惯性控制，在靠近地磅时加大动力，过磅后立即制动，改变车辆的重心，使车辆在经过电子动态磅时各个轮轴所承受的重量减轻，从而导致通行费额改变的-种逃费行为。
    垫磅，用钢板或木板跨越垫磅、在秤台缝隙插入钢筋、螺栓等异物固定秤台，车辆通过时以减轻重量。
    绕磅，是指机动车在进入收费车道时，按“S"形的轨迹行驶，使车辆倾斜，改变车辆重心，减少车辆轮轴施加给电子动态称的力量，从而使重量改变的一种逃费行为。
    综上所述，除垫磅能找钢板、木板等客观证据材料来证明外，其他只能从货车过磅时的不同运动方式来辨别，而且要出现货车重量减轻的结果。但是货运车辆体积大，执法人员在不同角度观察会得到不同的观察结果。如采取全景式视频取证，依靠目前现有的取证设备比较困难，受拍摄角度和摄像时的光线影响比较多。同时，如何判定货车过磅时重量出现了减轻的结果，缺乏具体可行的操作流程和执行依据。是以两次过磅的数据对比？还是以另外让货车通过静态大磅的检测数据对比？具体减轻了多少重量为准？目前都没有相关文件依据。
   （三）处罚后面临行政复议和行政诉讼败诉风险
    现在高速公路收费改为按车型收费，货运车辆仍有跳磅、冲磅、垫磅、绕磅等行为，目的是能正常进入高速公路行驶，不再有偷逃国家高速公路通行费目的，其行为的社会危害不同以前。他们是利用的高速公路收费站入口车辆动态称重检测系统的缺点，系统有缺点的责任不在货车司机身上。货运车辆通过跳磅、冲磅、垫磅、绕磅等方式超限进入高速公路行驶。这个问题也要具体问题具体分析，如果是货运车辆驾驶员自身也不清楚车辆是否超限超载，或是车辆合规装载货物后因加水加油等使重量超限，他们通过这样的方法尝试正常进入高速公路行驶。其行为没有违法超限运输的主观故意。
      目前，对货运车辆跳磅、冲磅、垫磅、绕磅等行为定义不清楚，行政复议时确实规范性文件支持，当事人难以信服。被行政诉讼时，执法人员采集的证据材料可能不被法院采纳，行政处罚决定有被判撤销的风险。
    二、解决办法
    货运车辆能通过跳磅、冲磅、垫磅、绕磅等方式妨碍检测、检查，现实的问题是目前高速公路收费站入口公路车辆动态称重检测系统比较落后。随着交通运输部于2022年12月1日起实施的《公路车辆动态称重检测系统技术规范》（JTG/T 4320——2022）全面落实，对公路车辆动态称重检测系统技术要求有了很大的提升，跳磅、冲磅、垫磅、绕磅等方式妨碍检测行为有望全部失效，货运市场秩序将得到良好的维护。
 

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