内河航道行政执法中存在的问题及其对策

（交通人在线网讯）　　引言：
　　航道是国家交通基础设施的重要组成部分,是水运赖以存在的基础,具有公共性和公益性。为了保障航道畅通和航运安全,充分发挥水上交通在国民经济建设和国防建设中的作用。明确航道管理职能,但在航道行政执法工作中也出现了一些新的问题和矛盾,这些问题和矛盾直接影响和制约着航道行政管理职能的发挥。本文以右江航道为例，对内河航道行政执法中存在的问题及其对策进行阐述。
　　一、内河航道行政执法的任务
　　(一)保护和开发利用水资源。水是重要的自然资源,是人类生活和一切生产活动的基础。《中华人民共和国水法》总则第三条中明确规定:国家鼓励和保护在统筹兼顾、综合利用水资源的原则下,开发利用航道,发展水运事业。因此,航道行政执法要服从水资源综合利用的总体需要,在统筹兼顾、综合利用的前提下,协调各方面的关系,充分挖掘水资源在水运方面的潜力,发挥水运在国民经济建设和国防建设中的重要作用。
　　(二)为航运单位、船民提供优质便捷的服务。航道行政执法的目的是保障航道的畅通,并为水运提供一个优良发展环境。航道行政管理机构所进行的行政执法、航道建设、疏浚、整治、渠化以及航标设置等等工作都是为航道畅通提供保障。随着社会的进步,依法行政、科学发展、以以为本、优质服务等理念成为航道管理的另一个重要课题。变被动管理为主动服务,在依法管理的基础上主动地为相对人提供各种周到服务。
　　(三)发挥航道在交通运输中的基础作用。水运作为古老的交通运输,在当今仍然具有其他运输方式无可替代的基础地位。其优点在于运力大、成本低、事故少、建设占地省、综合利用价值高等诸多优点。目前，广西平陆大运河和百色水利枢纽通航工程正在紧张的建设施工当中，右江航道将逐步恢复繁荣。这对航道行政管理要求很高，第七支队要努力改善航道通航条件,提高水运效率,降低水运成本,充分发挥水运优势,促进西南地区经济发展。
　　二、航道行政执法中存在的主要问题
　　(一)区交运运输厅已对右江航道实行了区直辖统一行政执法。但地方交通运输、海事、农业、水利、环境等部门仍然将右江航道划归管辖区域。政出多门、多龙治水，对存在的问题相互推脱，对航运单位通行出现的困难不真正帮助解决。
　　(二)行政执法队伍力量薄弱、资金缺口大,执法人员综合执法能力偏低。目前,在航道行政执法工作中,行政执法队伍力量明显不足。目前第七支队下设两个水上执法大队，合计人员不足20人，只配备-艘小艇。有三年以上水上执法工作经历的人员只有1人。
　　(三)法制宣传力度不够,行政相对人法制观念淡薄和利益驱动引发大量违法行为。航道法制宣传是航道行政执法工作的一个重要内容,但由于执法力量不足、经费紧张等原因,航道法制宣传工作难以辐射。同时,如果违法者从违法行为中获得的利益大于受惩罚损失的利益,他们就会甘愿冒被处罚的风险而违法，以至于大量的违法行为无减有增。
　　三、解决内河航道行政执法存在问题的主要途径
　　(一)改革航道行政管理模式,强化航道管理部门执法地位。当前,加强航道行政执法工作,强化区交通运输综合行政执法局在航道行政执法地位,对航道行政执法模式进一步深化改革是十分必要的。对右江航道的主航道，区交通运输综合行政执法局第七支队要肩负起综合行政执法队伍的领导作用，对水上执法发现的任何违法违章行为，要带头处置，按要求移送。不能不管不顾，推脱责任。
　　（二）理顺航道管理体制,排除地方保护主义对航道管理的影响。从总体上看,当前广西区航道发展已经严重滞后于经济和水运事业发展的要求。各市航道行政管理机构设置不统一, 水上执法部门多、职能交叉等引发了诸多矛盾和问题。因此理顺航道管理体制,设立统一和完整的航道管理体系是十分必要的。区交通运输综合行政执法局要在区交通运输厅执法部门层面上，指导好各市交通运输综合行政执法工作，效遏止基层地方政府地方保护主义对航道行政管理的干扰,使航道行政执法工作独立有序地进行,从而使航道从根本上得到有效地保护。同时,基层地方政府的领导也应该充分尊重航道行政法律法规的神圣尊严,克服地方利益、局部利益的困扰,为航道行政管理保驾护航。
　　（三）加强航道行政执法队伍的建设,提高执法人员综合素质。加强航道行政执法队伍建设首先要配足配齐行政执法人员,按照辖区航道等级和里程等核定航道行政执法人员的编制,保证执法力量充足。其欺要保障航道行政执法工作必要的经费,配备必要的执法车、船。确保航道巡航频率,才能及时发现、查处航道违法行为。
　　(四)开展航道法规宣传教育活动,提升相对人守法自觉性。要开展形式多样、生动活泼的法规宣传教育,要深入企事业单位、居民点船舶集中停泊区、施工区域等场所进行宣传。让相对人及时了解法规变动情况，杜绝因不知法而违法的可能。提高相对人守法自觉性是航道行政管理的基础性工作,只有相对人具有较高的守法自觉性才能从根本上减少乃至杜绝航道违法行为。

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